红巾军与大晋朝廷关于招安的条件，双方分歧还是很大的，一直到了大晋428年一月二十七日，刘基率领上百万破虏军将士抵达了淮安城之时，代表红巾军的广寒宫开阳仙子李沁，与大晋朝廷的谈判代表兵部太尉窦岩和吏部太尉杨仲，依然没有达成一致。
刘基带领破虏军抵达淮安城之后，就在淮安城外的西面直接建立了多个营寨，并没有率军进入淮安城内。
红巾军的一百多万军队撤离淮安城之前，淮安城内的朝廷正规部队、辅兵和临时征召的青壮男丁，已经高达六十余万人，要知道原本淮安城内生活的百姓才一百万出头，这么多军队住进淮安城，一下子让淮安城变的拥挤起来。
在确定了红巾军一百多万的部队，真的全部退入了淮安城往南的丘溪郡，淮安城内二十一路朝廷平叛军的四十多万人立即出城，重新在淮安城外的北面安营扎寨，刘基这次带到淮安城的兵力超过了一百二十万，淮安城内根本驻扎不下，也只能是在城外驻扎。
一月二十七日的傍晚，刘基带着张良、贾诩以及几十名傀儡保镖，进入了淮安城，来到了城内的州牧府，今晚骠骑将军李弘、车骑将军窦秉和杭州州牧李亢，在州牧府设宴，来为刘基接风洗尘，其他二十路平叛军有十九位领兵统帅也将在晚宴上作陪，只有皖州葛山郡太守赵策，借故没有参加这次晚宴。
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